案例内容
【基本情况】
作为先后荣获全国“一五”普法、“三五”普法、“六五”普法中期先进县的万年县，以“七五”普法依法治理为契机，乘势而上，锐意创新，总结多年来法治建设的经验，创新开展了法治建设“四个一”工程。即“一村一顾问”，在每个村（居）派驻一名优秀法律工作者，义务为村（居）提供法治宣传、法律咨询和法律援助，参与涉法信访案件的处理及矛盾纠纷的排查和化解，推进依法治村建设；“一企一律师”，在规模以上企业中推行企业律师制度，帮助企业合法经营、依法管理、防范风险；“一校一课堂”，在全县中小学开设法律课堂，在孩子们的心中播种法律知识和法治精神，帮助学生培育法治信仰；“一县一基地”，利用县城唯一的锦湖公园的地利和人气优势，兴建法治广场、法治长廊、法治展馆等，建设法治教育基地。以此为载体，通过多种丰富多彩、生动有效的活动形式，深入推动法治建设进乡村入农户、进园区入企业、进学校入课堂、进公园入基地，让法治之花开遍全县各地。
【任务措施】
（一）面向整个社会。一是让全民学法懂法。我们通过驻村法律顾问组织村民学法，企业律师参与企业生产经营，学校开设法治课堂，干部参加普法考试培训，最大可能提高法律普及面，增强全民法治意识。二是让全民守法用法。我们通过将法治理念贯穿到各行各业、各类人群的各个方面、各个环节，充分调动领导干部、法律工作者、广大群众参与法治建设工作的积极性，促进全民守法用法。 （二）借助法律人群。“四个一”工程建设对法律工作者的需求较大，而我县仅有律师事务所两个，执业律师和实习律师总数不过二十余人。面对这种情况，县法治建设领导小组决定把法律服务工作者、公安干警、检察官、法官等从事政法工作的人群全部纳入法律工作者队伍，并允许经验丰富的律师在多个企业兼任法律顾问，有效缓解了法律专业人才的不足。法律工作者在“四个一”工程建设中充分发挥专业优势，既能积极建言献策，为基层、企业科学决策、依法决策提供优质、高效的法律服务；又能引导广大群众通过合法途径正确表达诉求，为推进社会公平正义、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。 （三）抓住领导干部。开展法治建设，领导干部无疑起到决定性作用。县委、县政府高度重视，多次召开专题会议研究部署“四个一”工程，并拨出专项资金用于法治建设。县委、县政府主要领导多次亲临现场办公、检查进展情况，提出指导意见，有力地促进了“四个一”工程的顺利进行。同时，县四套班子领导带头学法、用法，坚持依法决策、依法行政、依法监督、依法用权，起到了良好的表率作用。在“四个一”工程建设中，我县还注重加强对各级领导干部的法治理念教育，每季度组织一次机关干部学法活动，每半年组织一次机关干部普法考试。通过不断学习教育，我县各级领导干部依法行政、依法办事的意识得到增强，依法决策、依法办事的能力得到提高。 （四）建立长效机制。法治建设既是一项严肃的政治任务，又是一项社会系统工程。为此，我县坚持制度先行，通过制定完善各项考核督查制度，逐步建立起“四个一”工程的长效机制。一是坚持每月督查。各牵头部门均制定了工作方案和考核目标，坚持每月至少一次下到驻点村（居）、企业、学校，以座谈、评议等形式督促检查工作开展情况。二是坚持年中点评。各牵头部门在年中分别对相关工作人员进行年中点评，各考评对象对照工作要求进行自评并上报牵头单位备案，自评材料须包括驻点村（居）、受聘企业或者执业机构意见以及工作所在地的乡镇司法所意见。三是坚持年度考核。年底由县法治建设领导小组组织成立考核小组，对“四个一”工程整体工作进行考核，以百分制的形式考核打分，对工作开展较好的单位和个人进行表彰，对工作不力的单位和个人予以通报批评或调整岗位。
【特点和效果】
（一）普及法律有了新管道。万年县共有村（居）委会153个，规模以上企业近100个，学校50余所。“四个一”工程开展后，全县村（居）委会、企业全部配备法律顾问，全县所有中小学全部配备法治副校长。这一举措大大健全了基层法治宣传、法治教育、法治建设网络，村（居）、企业、学校成为了普及法律的前沿阵地和特殊管道。去年以来，全县村（居）委会共开展法治教育1500多次，受教育面覆盖全县面积的95%以上；各中小学法治副校长累计授课达2600多课时，受教育学生达20万人次。 （二）维护权益有了新靠山。强化各级党政机关、各企业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，健全依法维权和化解纠纷的机制，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。去年以来全县各级综治及调解组织共调处各类矛盾1673件，调处成功1641件，调处成功率98%以上，赔偿金额达2700余万元，使97%以上的民间矛盾纠纷能化解在基层村组，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。 （三）依法治理有了新抓手。法律顾问深入基层、深入企业有效调动了基层群众参与社会治理、企业员工依法维权的积极性，切实提高了群众法治意识，维护了农村社会稳定，有效促进了万年的经济发展。青云镇史桥村通过推行“一村一顾问”，切实加快了民主法治建设进程，实现了从“三多三少”到“三无三有”的转变：即无重大民事纠纷、无重大刑事及治安案件、无非法上访人员，有文明秀美环境、有邻里和睦集体、有发家致富产业。2015年3月，被司法部、民政部评为第六批“全国民主法治示范村（社区）”。 （四）预防风险有了新保障。如果说村（居）是民间矛盾多发地的话，那么企业则是经济纠纷的易发区，劳资纠纷已经成为影响社会稳定的重要组成部分。“一企一律师”工作通过构建法律风险防范体系,把企业的一切生产经营管理活动都纳入法治化轨道，将风险防范纳入到企业生产经营管理的每一个环节，让法律风险得到有效控制，为企业良性、可持续发展提供强有力的法律支持，真正发挥法律为企业运营导航和护航的作用，为企业有效防范法律风险、参与市场竞争、自身发展壮大提供了法律保障。去年以来，全县法律顾问共审查经济合同2434份，参与谈判280次，为企业避免和挽回经济损失达7500余万元。
