案例内容
【案情简介】
溧阳市人民调解委员会成功调处一起两次上诉、持续三年之久的土地补偿纠纷信访案件，充分发挥了人民调解职能优势，发扬了“枫桥经验”，收到了良好的社会效果和法律效果。 事情要倒回上个世纪九十年代，1992年刘某的父亲将自己承包的1.9亩土地转租给同村同组的沈某耕种，1998年第二轮土地承包时这1.9亩土地上到了沈某的绿本上，由沈某一直耕种。2016年4月，这块土地因需被政府征用，沈、刘二人对1.9亩土地的征用费产生了争议，所在村委和镇司法所多次组织调解，双方均未达成统一意见。 在2016年12月及2018年5月沈某两次将刘某起诉到法院，提出自己有权利享有该1.9亩土地的征用费，法院两次均裁定要求双方调解处理。沈某也就该纠纷多次到市信访局上访，要求政府部门主持公道。
【调解过程】
经溧阳市信访局工作人员引导及分流，及时启动了“访调对接”机制，转交至溧阳市人民调解委员会（以下简称“市调委会”）调解。市调委会及时组织精干力量联合溧阳市信访局接待科对刘某、沈某进行约谈，全面了解情况并收集相关证据材料。考虑到该起纠纷时间较长且当事人均在乡镇，为方便群众，市调委会派出资深调解员汪荣冰、詹锦娟以及市土地仲裁方面的特约调解员杨国庆，会同镇司法所长、村委相关负责人将沈某、刘某双方召集在一起组织召开联合调解会。 调解会上沈某率先表态，认为征用费应该归自己所得，理由如下：一是1.9亩土地自己已经耕种了27年，是既定事实；二是1.9亩土地是登记在自己的绿本上，自己有理有据。刘某立马提出反对意见，其认为1.9亩土地是1981年第一轮承包时村里给其父亲承包的，其父亲只是将该田转租给沈某耕种，并没有将承包权转移给沈某。其家中世代为农民，现在土地被征用后，以后就不可能再有了，所以现在征用费应该归自家享有。 鉴于双方意见分歧较大，调解员汪荣冰适时提出了“背靠背”调解法，由调解员分别与沈某、刘某展开谈话。首先调解员与刘某进行了交谈，刘某坚持认为自己应得所有的征用费，因为该土地本来就是他们家的，并拿出了1981年的土地产权证，尽管已经泛黄，他仍然保存的很好。他主动提出考虑到沈某长期耕种，愿意适当给予沈某一些辛苦费，费用大约1万元左右。调解员汪荣冰对刘某说：“可以看得出，你也是个善良的人，念旧的人，这么老的存根都留着，”这话说完，刘某戒备的神情就放松了不少。调解员又紧接着说道：“你看当年你父亲肯将土地交给沈某耕种，说明你们两家关系比较好，俗话说‘远亲不如近邻 ’、‘好邻居赛金宝’，你父亲肯定也不愿意多少年的交情因为这件事弄得这么僵。刘某这时陷入了沉思，调解员适时离开，给他一些空间。 随后，调解员与沈某进行了谈话，沈某认为自己一直在家种田，也没有出去打工，种了27年的土地被征用，自己一分钱补偿得不到，这不是欺负老实人么，坚持认为自己应该拿全部土地征用费。调解员杨国庆对沈某说：“根据《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，当年刘某的父亲将土地给你耕种时，你们双方并没有签订转租协议，只是口头承诺给你耕种，并没有书面协议证明将土地经营权转交于你，同时你一直没有跟村里签订承包协议，1.9亩尽管目前在你的绿本子上，但程序上是存在瑕疵的。听完调解员的话，沈某对此哑口无言，也承认当年的确是口头约定代为种植，对于之前坚持要全部征地款也不那么坚持了。 调解员又找到刘某，和他推心置腹说到你看过去因为土地负担太大你们父辈外出打工，是沈某从1992年种到现在，20多年没有功劳也有苦劳，我们了解到现在你一直在外办厂，家中经济条件比较好，我觉得你可以适当再让点步。尽管你提出了给予沈某1万元作为补偿，但估计沈某可能一时无法接受，因为沈某两次上诉支付的律师费也有8000多元了，你可以换位思考一下。”刘某有点动容了，说道我也不是难说话的人，补偿费用可以提高一些，沈某也是看着我长大的叔叔，我回乡也经常能看到他在田里耕种，也挺辛苦的。 调解员又和沈某谈到，其实据我们了解你们村本次涉及到土地征用有10多户人家，村委会是依据村民自治原则，组织召开了村民小组会议决定权属问题。来之前我们翻看了会议记录发现：大多数人家同意按81年第一轮土地承包的面积分配，只有包括您在内的少数同意按98年第二轮土地承包的面积分配，最终村委会最后的决议是以少数服从多少的理由决定按81年的土地面积确定此次土地征用的面积归属。其实，按照这个决定刘某和其他人一样完全可以拿全部征用款，但他考虑到您20多年耕种的辛劳，而且还愿意提高补偿费给您，您看刘某还是想着您的。调解员话说完，沈某的眼眶也有些红了。调解员们知道这个长达三年的土地纠纷案件双方终于解开了心结。
【调解结果】
经过几轮调解后，双方的思想态度均有转变，最终在调解员的努力下双方达成了一致意见：该1.9亩土地的青苗补偿费归沈某所有，土地补偿费双方各一半。双方签订调解协议后沈某和刘某握手言和，一起历时三年的山林土地补偿纠纷经过联合调解，得到了圆满解决。
【案例点评】
该纠纷在当前农村地区比较普遍，由于土地权属历经1981年的一轮承包、1998年二轮承包以及2003年以后国家对种植有相关补贴后，农村土地的权属关系比较混乱、利益纠葛也牵扯不清，很多亲人朋友为此反目。在本起纠纷中调解员就采取了“刚柔并济法”，在对待国家土地承包权法律的问题上表现出“刚”的一面，有理有据；在对待当事人的利益诉求方面，不让耕种者吃亏，又表现出“柔”的一面，做到既保证了国家法律政策的贯彻落实，又兼顾了当事人的部分利益诉求，使得这起纠纷能顺利调解成功。 同时，在本案例中成功运用了“访调对接”机制，如果通过正常的信访途径，可能该案件很久都无法解决，甚至拖下去可能会变成信访积案，严重影响双方当事人的生活以及社会的和谐稳定。通过本次人民调解参与信访工作专项活动,及时转交市调委会调解，在一天时间就成功化解，得到了双方当事人的肯定与感谢，有效维护了社会和谐稳定。
