案例内容
【基本情况】
为深入推进依法行政，加快法治税务机关建设进程，在新余地税系统法治建设工作中起到标杆引领的带头示范作用，根据《国家税务总局关于印发〈法治税务示范基地创建活动方案〉的通知》（税总发〔2016〕146号）和《江西省地方税务局关于印发<全省地税系统法治税务示范基地建设工作方案（试行）>的通知》（赣地税发〔2015〕70号）精神及要求，分宜县地税局高度重视，周密部署，狠抓落实，牢固树立依法治税理念，优化征管流程，规范执法程序，优化纳税服务，强化监督制约，深入开展法治基地创建工作，全面提升了分宜地税依法行政能力。
【任务措施】
（一）强化组织保障，准确把握“法治基地”创建的重要意义 1.推行依法行政领导小组负责制。依法行政领导小组负责法治基地建设的统筹组织和督促落实，同时研究并制定“创建工作”实施方案，对照省局下发的指标目录，落实牵头单位及责任人。推进依法行政领导小组办公室负责组织协调等工作，各成员单位按照职责分工各司其职、相互协作、密切配合，共同参与示范基地建设自主申报、实地评估和审查确定等相关工作。 2.完善推进依法行政领导小组职责，强化税收法治建设。修订推进依法行政领导小组工作规则，并根据工作需要及时调整领导小组构成。依法行政领导小组坚持集体合议、民主决策的工作机制，定期召开工作会议、听取和协调解决工作中的问题，制定依法行政工作计划，并将法治重点工作纳入局重要工作内容。2017年以来，分宜地税共召开5次局长办公会，研究内容涉及征、管、评、查和依法行政各个领域。 3.建立健全税务干部学法用法制度。年初，制定《局长办公会学法安排表》和《领导干部调研课题计划》，实现了局长办公会前学法常态化，把宪法法律列入重要学习内容，通过采取专人讲税政、专家学者讲法、法律顾问案例分析教学等多种方式，畅通领导干部学法渠道，局主要负责人在工作中注重运用法律思维研究解决问题，并在每年年度述职报告中对依法治税情况进行报告。分宜地税还将税收法制培训与更新知识培训相结合，积极参加各种学习，利用互联网等先进多媒体学习法律知识，积极参加网络法律知识竞赛等活动。 （二）履行税收职责，规范税收执法 1.规范重大行政决策，加强税收制度建设。为了规范行政权力运行，根据市局和分宜县工作要求，完善了《分宜县地方税务局重大税收执法决定法制审核办法》，并抓好落实。认真做好税收规范性文件清理和备案工作。分宜地税于2017年对行政权力和行政责任进行大规模清理，并在政府权力运行网站及时公布，便于纳税人高效办理涉税事项。认真贯彻落实关于切实规范税收执法的各项制度和办法，全面推进和落实税收行政权力清单和责任清单，建立完善规范和保障税收执法的工作机制，税收执法人员依法执法的理念牢固确立，税收执法人员依法办事、执法严谨规范、程序合法有效。 2.税收征管合法高效。建立健全全面加强税收法治和税收征管基础工作各项制度，全面落实《全国税务系统税收征管业务规范》，统一和规范地税部门各项执法行为的程序和流程。不断夯实征管基础，优化资源配置，构建“纳税服务、风险监控、税源管理、监督评价、分工协作、互相制约”的征管新模式。积极做好国地税合作办税，加强国地税合作成果应用，强化制度管理，有效落实风险防控运行。截止到6月底，分别开展了针对2016、2017年度国税缴纳增值税未缴纳对应“一税两费”企业风险核查、零申报纳税人风险核查、大企业风险管理等核查工作，共计核查企业300余户，组织入库税款、滞纳金、罚款100余万元。利用金三系统数据比对，通过采取专人负责下发整改通知，分阶段督促检查的方式，将800余户国税正常但地税未登记企业纳入常态管理；通过对核心征管系统中异常数据项进行清理，有效提升了税务登记信息的准确率。及时做好上级督查发现的问题，针对督察中发现问题认真梳理及时提出整改意见，促进了税收征管质量的提高。认真做好减免税管理工作，保障纳税人合法权益。严格按照规定的权限、时限和程序进行税款核定，规范裁量权行使。 3.税务行政处罚规范。按照新余地税税务行政处罚裁量权基准，结合本局实际，制定了《分宜县地方税务局规范税务行政处罚裁量权实施办法》，压缩执法裁量弹性空间。组织对税收执法文书进行重点抽查，确保处罚主体、程序、文书、处罚裁量基准等符合规定要求，保障当事人陈述、申辩和听证权利的行使，充分保障纳税环境公平有效。近年来，未发生因税务行政处罚行为引发行政复议、诉讼案件。 4.规范权力运行。积极贯彻落实深化税务行政审批制度改革的相关要求，采用网络平台、企业邮箱、手机短信等大力开展宣传，做好政策引导；建立部门协调沟通机制，股室间明确职责分工，及时梳理流程设置，归整表证单书；针对重点行业、典型企业、特殊企业开展综合评估、事后抽查、日常检查、案卷评查，加强事中事后监管，逐步提高后续管理的针对性和有效性，有效维护纳税人合法权益。
【特点和效果】
2016年全面实行“营改增”以来，地税部门面临主体税种缺失、地方税源萎缩、征管手段弱化、征管效能下滑等主要困难，征管难度进一步加大。分宜地税一直以来都在抓创建法治示范基地工作，通过多年的努力，连续七年被评为全省地税系统先进单位，连续十四年被评为全市地税系统先进单位，并获得2017年度全省地税系统法治基地荣誉称号。法治基础工作牢固，全局树立了税收法治理念，严格规范执法行为，符合法治基地创建的工作要求。
