案例内容
【案情简介】
2019年初因南昌县105国道拓宽建设项目拆除了某镇尚某105国道旁的旧房，并准备新建房屋。施工人员给尚某新建房地基施工时，其房后邻居熊某多次阻扰施工队的施工，称两家宅基地之间有一涵洞，尚某的重建房拟覆盖到此涵洞之上，从施工的地基来看，尚某已经远远超越了自家的宅基地界限，侵占了熊某家的宅基地。双方僵持不下，施工无法继续。 从2019年初至今，双方就此宅基地权属问题始终未达成一致意见。尚某先采取自己与熊某协商解决，在未能得到解决后反映至居委会。在居委会的多次协调下，矛盾仍未能解决。尚某担心项目完工后重建房政策有改变，会影响其后续房屋重建进程，因此要趁105国道拓宽建设项目仍在进行时尽快解决此事，于是向南昌县某镇人民调解委员会（以下简称调委会）申请调解。收到尚某调解申请后，调委会在征得熊某的同意后正式受理此案。
【调解过程】
调委会考虑到，一方面此纠纷时间跨幅近一年半，双方曾私下协调多次，但因分歧太大始终无法达成协议；另一方面此纠纷涉及国家国道改建项目，一旦处理不好会造成负面影响，经调委会认真研究，选派出三名经验丰富、能力出众的资深调解员参与本案的调解。 为确认尚某新建房的基本情况，调解员先走访了某镇拆迁办，查阅了国道改建项目的规划图纸和相关项目资料，随后又到居委会了解纠纷双方争议解决的过程，以便掌握双方无法达成一致意见的分歧点，最后到尚某新建房实地查看宅基地及周边情况。在了解上述情况后，调解员将纠纷双方召集到调委会进行面对面调解。熊某和尚某一见面又开始争执，调解员及时拉开双方，并向其强调了人民调解的相关法律规定以及双方的权利义务，告知纠纷双方既然已经选择了人民调解，就是有意解决纠纷，不如先听一下调解员的意见。调解员将受理案件后进行走访、调查的情况向双方当事人作了通报，并通过现场画图演示的方式向双方当事人展示了新建房的情况，根据该演示可以确定尚某新建房并未侵占熊某家的宅基地。熊某一听这个结论，立即情绪激动地表示自己不能接受，随即愤然离去。第一次调解以失败告终。 调解员在走访过程中还了解到，纠纷宅基地块是熊某家的老宅，熊某家在别处也有住房，实际并未居住在该房屋处。调解员想到，既然无法改变熊某对侵占宅基地的看法，不如转变思路，由尚某支付一定转让费，让熊某将重建房权属转让给尚某。确定这一调解思路后，调解员先找到尚某沟通，其表示愿意接受调解员的建议。接着调解员邀请熊某所属居委会有威望的乡贤、法律明白人一起到熊某家对其开展说服工作，向其提出该建议，调解员观察到，熊某虽说不同意出让重建房权属，但态度相较之前明显缓和很多，调解员认为还是能够做通熊某的工作的，于是对其进行思想疏导、感情交流、政策解读，最终熊某表示只要价格合理可以转让重建房的权属。 经过数度背对背沟通后，调解员认为将纠纷双方进行第二次面对面调解的机会已经成熟，于是将双方当事人约至调委会。调解开始调解员首先强调要和睦邻里关系，再对纠纷双方各自所做出的让步表示感谢，根据之前给出的调解方案大家均无异议，那么今天就对宅基地权属转让金额进行协商。熊某首先提出150000元的转让费，而尚某认为金额太高，认为80000才是合理的价格，熊某认为尚某的出价没有任何诚意，调解又因转让费金额问题陷入僵局。为防止矛盾再度激化，调解员通过电话现场连线某镇拆迁办工作人员，邀请其根据熊某房屋的情况作出评估以供双方参考，而后再对两人进行劝说，动之以情，晓之以理，主动靠前说服引导，最终帮助纠纷双方解开了疙瘩，达成了调解合意。
【调解结果】
在调委会的主持下，纠纷双方当事人自愿达成以下调解协议： 1.熊某同意把该105国道拓宽拆迁还建安置房屋（即熊某家）权属转让给尚某，拆迁款归熊某。 2.尚某一次性支付给熊某还建安置房屋权属转让费108000元，转账支付。 3.熊某收到尚某还建安置房屋转让费后，必须保持涵洞平台原状，且不得以任何理由干涉尚某正常施工。 4.如尚某想在该还建安置房的涵洞平台上重建房屋，需有正规权威机构质量鉴定合格意见或拆除重建，确保涵洞出水畅通。105国道拓宽项目建设施工期间未重建，今后想重建，按国家相关政策执行。 5.因熊某2006年购买105国道边（即熊某家）房屋合同遗失，未移交给尚某，即日起之前合同作废。 6.此协议自签字之日起生效，该纠纷一次性解决，无任何遗留问题。 7.此协议一式三份，甲乙双方各持一份，调委会存档一份。
【案例点评】
本案是一起因房屋宅基地引发的纠纷案件。宅基地纠纷，除个别外，多数属于历史遗留、久拖未决的疑难杂症，在长时间的争强斗气中互不相让，争论双方积怨颇深，特别是涉及个人利益更是如此。在调解过程中，当事人常常会把调解员视为对立面，或强词夺理、或胡搅蛮缠，或歪曲事实，或以偏盖全，甚至拒不配合。遇到这种情况，调解员要不急不躁，善于利用乡邻等各种社会关系进行协调和沟通。土地权属争议的调解是门艺术，调解人员不仅要深入争议地块的一线，通过现场察看，走访当事人村（居）干部、邻居以及相关群众，了解掌握第一手材料，并善于从调查材料中提取线索，找准症结，查清来龙去脉，弄清事实真相，这样才可以准确把握解决纠纷的切入点，做到有的放矢。
