案例内容
【基本情况】
“八五”普法以来，章贡区妇联创新发展新时代“枫桥经验”，积极探索建立志愿服务参与基层社会治理的长效机制，整合志愿服务资源，组建“章贡大妈”志愿服务队，广泛参与文明劝导、治安巡逻、纠纷调解、政策宣传等基层社会治理工作，初步构建起基层政府与社会组织共建共治共享的基层社会依法治理新格局。“章贡大妈”志愿服务工作经验被列为省深化改革经验,“章贡大妈”志愿服务队荣获全国巾帼文明岗、全省平安江西先进集体、赣州市优秀志愿服务组织荣誉称号。
【任务措施】
（一）搭平台、扩队伍，构建志愿服务组织体系 早在上世纪七八十年代年代，赣州城区就有许多手戴红袖章的大妈走街串巷开展文明劝导工作，她们敢说敢管、认真负责的特点一直为很多人所津津乐道。为传承“红袖章大妈”志愿服务精神，发挥这一群体参与基层社会治理的特殊作用，章贡区于2018年4月发起组建“章贡大妈”志愿服务队。一是健全服务网络。建立区级“章贡大妈”志愿服务总队、镇（街道）“章贡大妈”志愿服务分队、村（社区）“章贡大妈”志愿服务小分队三级网络，并结合网格化管理工作，将“章贡大妈”服务资源纳入各个社区网格管理。二是强化党建引领。积极推进“党建+志愿服务”模式创新，在“章贡大妈”志愿服务总队成立党总支，在镇（街道）分队成立党支部，在有条件的村（社区）小分队成立党小组，确保整个志愿服务方向不偏。三是规范运行管理。对每名“章贡大妈”志愿者进行统一登记、统一编号、统一建立电子档案，制定“章贡大妈”志愿服务活动章程，明确每周二、周四、周六常态出队，其他时间根据工作需要出队，做到志愿活动有安排、有计划、有记载、有成效。四是突出典型带动。注重挖掘“章贡大妈”志愿服务的典型事迹和先进个人，强化线上线下宣传，提升“章贡大妈”的影响力和知名度。两年来，“章贡大妈”志愿服务队获区级以上荣誉表彰达130人次，其中“章贡大妈”志愿服务总队队长余新秀分别荣获省、市“三八红旗手”“江西好人”“中国好人”等称号。在先进典型的带动下，“章贡大妈”登记注册志愿者由最初的30余人壮大到近1500人。 （二）全领域、广覆盖，实现志愿服务多元供给 章贡区在组建“章贡大妈”志愿服务队伍过程中，善于激发每位志愿者的专长、特长，按照用其所长、精准服务的原则，把志愿服务融入基层社会治理方方面面，当好“五员”。一是当好政策宣传员。紧紧围绕党委、政府中心工作，组织“章贡大妈”走进农村、社区、小区，结合红色文化、红色基因大传承活动，用通俗易懂的语言和寓教于乐的形式，大力宣传党和国家的方针政策、法律法规及身边的好人好事、先进典型，广泛收集群众反响和社情民意。近年来，组织开展习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神、振兴发展重大成就、脱贫攻坚等宣传宣讲200余场次，收集社情民意150余条。二是当好文明劝导员。结合全国文明城市建设和全国卫生城市创建工作，组织“章贡大妈”进村入户、走街串巷，对乱行乱闯、乱停乱放、乱搭乱建、乱晾乱晒、乱贴乱画、乱丢乱扔以及出道经营、占道经营等不文明行为进行监督、劝导和整治。在赣州“保文创卫”期间，“章贡大妈”志愿服务队累计开展文明劝导600余次。三是当好隐患排查员。组建“章贡大妈”巡逻队，积极参与平安章贡建设，及时排查各类治安隐患、安全隐患、稳定隐患。特别是在这次新冠肺炎疫情防控工作中，主动参与镇（街道）、村（社区）疫情防控工作，同社区工作人员一道上门入户开展排查，到小区路口卡点值班值守，组建巡逻队劝散聚集群众，为卡点值守人员送去慰问物资。疫情期间，参与防疫志愿活动4000余人次，排查报备返赣人员600余人，有效带动整个群防群控工作。四是当好矛盾调解员。充分利用人熟、脸熟和有经验、善交流的优势，积极组织“章贡大妈”参与调解邻里纠纷、夫妻矛盾等“疑难杂症”，成功化解各类矛盾纠纷200余起，有力推动矛盾纠纷就地化解、信访问题就地调处。章贡区水东镇一对邻居常年吵架，当地派出所和居委会多次调解无果后，矛盾一方慕名找到“章贡大妈”志愿服务队寻求帮助。大妈李菊梅主动请缨，通过上门聊家常、帮忙搞卫生等方式拉近心理距离，之后再耐心劝导，最终成功将矛盾调解到位。五是当好爱心服务员。常态化开展各种扶贫救困等志愿服务活动，结合脱贫攻坚工作，不定期到孤寡老人家中嘘寒问暖，帮助打扫家庭卫生，了解困难问题，协助联系相关部门帮扶支持。“章贡大妈”余新秀十几年如一日悉心照顾独居老人，申华英常年为风湿老人按摩买菜，成为众多志愿者学习的榜样。同时，积极配合妇联组织和社区开展关心关爱妇女儿童行动，举办“四点半”课堂，每年为边远山区贫困儿童购置衣物和学习用品，开展各类公益活动。 （三）建机制、强保障，推进志愿服务常态长效 章贡区按照“活动规范化、品牌树起来、服务抓长效”的工作思路，建立健全“章贡大妈”志愿服务各项保障措施和运行机制。一是建立工作保障机制。区财政每年视志愿服务开展情况划拨一定工作经费，确保志愿服务活动正常开展。疫情防控期间，由区财政统一拨付资金为参与一线防疫的“章贡大妈”志愿者购买专项团体保险，保障志愿者的健康安全。二是建立教育培训机制。采取集中培训和分类培训相结合的方式，通过妇联组织与政法委、文明办、司法局、民政局、卫健委等职能部门合作，组织“章贡大妈”参加红歌传唱、法律明白人、家风宣讲、心理健康、维稳调解等培训百余场，帮助提升开展志愿服务的实用本领和能力水平。三是建立考评激励机制。依据志愿服务时长情况，实行志愿服务星级认定制度，个人志愿服务时长满500、600、700、800、900小时，分别认定为一至五星级“章贡大妈”志愿者，颁发星级认定证书。每年在星级志愿者中评选表彰“最美章贡大妈”“十佳章贡大妈志愿服务队”等，并组织参评省、市“三八红旗手”等，提升队伍的荣誉感和自豪感。四是建立服务回馈机制。制定章贡区志愿者礼遇办法，明确对志愿时长达100小时的，可到所服务社区免费领取一定数量的电影票，或者食用油、大米、纸巾等日常生活用品，也可以到网络服务商处兑换手机流量。星级志愿者按星级等次，可享受不同价值的区内旅游景区门票、超市购物券、电话卡、公交卡、观影卡、公共泊位免费停车服务等。除此之外，还可以将志愿服务时长储存在章贡区时间银行，待以后需要他人服务时，便可从时间银行支取储存的时间兑换服务。
【特点和效果】
在区委区政府坚强领导下，“章贡大妈”服务队自建立以来，取得了三“变”三“新”的工作成效： （一）实现“单一管理”到“全链管理”的转变，打造社会治理“新品牌”。“章贡大妈”志愿服务队获得“全国巾帼文明岗”、江西省2020年度抗击新冠肺炎疫情三八红旗集体、江西省市域社会治理现代化优秀试点成果奖、赣州市先进基层党组织、平安江西先进集体等多个领域的荣誉称号，成为章贡区一张具备综合价值的靓丽名片，也是红色治理的“新品牌”。 （二）实现“单兵作战”到“团队作战”的转变，实践群防群治“新路径”。“章贡大妈”登记注册志愿者由最初的30余人壮大到1500余人，成立小分队140支，遍布章贡区各村、社区，形成特色基层治理网络。 （三）实现“自发参与”到“联动参与”的转变，构建共治共享“新格局”。服务队积极探索“组织互联、工作互联、服务互联”的基层治理模式，为建设更高水平的平安章贡、法治章贡贡献积极力量。
