案例内容
【基本情况】
“八五”普法以来，江西省吉安市青原区在探索创新的基础上，持续纵深推进“杨慧芝群众工作法”，紧扣“作示范、勇争先”目标要求，立足群众、依靠群众、服务群众，切实解决群众身边的急难愁盼问题，激发基层治理活力，着力破解基层社会治理存在的“群众参与意愿不高、治理力量薄弱、治理供给与群众需求不匹配”等普遍性难题，扭转基层社会治理工作上热下冷、干部包揽一切、干群难以同心等弊端，拆除党群干群间的“隔心墙”，架起党心民心的“连心桥”，努力使基层社会治理让群众满意，奋力打造基层社会治理“青原样板”。
【任务措施】
（一）培养一批“暖心人”，实现从一个点到一个面的拓展 通过挖掘培育一批批“暖心人”，带动群众参与基层治理，引导群众互助互爱，温暖百姓心，浓厚鱼水情，构建和谐稳定的社会环境。选拔培育作示范。以热心服务群众、热衷公益事业、有道德感召力、有声望影响力、善做群众工作等为标准，通过推荐、选拔、培训、颁证等程序，共评选矛盾纠纷调解、治安巡防、交通劝导、公益事业服务等各类“暖心人”182人，颁发“杨慧芝式”暖心人证书153本，形成了从一个人到一群人的燎原之势。建强阵地搭平台。每年投入80余万元，标准化、规范化、梯次推进打造“杨慧芝群众工作室”，做到了门牌、标识、制度上墙“三统一”，一室多用，使之既是矛盾纠纷调解室，又是“群众说事室”“民情恳谈室”，为“暖心人”服务群众搭建载体，调解平台由一地拓展到多地，全面开花之势已然形成。群众评价亮成效。全过程记录“暖心人”服务群众和示范引领工作情况，通过晾晒工作清单和意见征询等方式接受群众评价考核，不断提升“暖心人”服务成效。通过层层评选筛选，表彰参与到矛盾纠纷调处、治安隐患排查、便民服务代办和文明乡风培育等工作中的各类优秀“暖心人”，众多的“暖心人”“暖心事”得到传颂和效仿，向榜样学习蔚然成风。 （二）强化队伍建设，实现从单一治理向系统治理的延伸 以建强队伍为抓手，通过资源整合、优化引导，壮大基层治理力量，实现由单一的矛盾纠纷调解向治安巡防、交通劝导、公益事业服务等民安民生事项综合治理，不断筑牢基层社会稳定基石。完善网格队伍强基础。在各村（社区）治保主任队伍的基础上，组建完善网格员队伍，全区网格由453个调整优化为350个，配备350名网格员，建立348个党小组，做到定格定人定责全覆盖，确保网格问题抓早、抓小、抓苗头、抓源头，人均事件上报率连续5个月全市第一。建强调解队伍解纷争。发挥“暖心人”示范作用和“五老”（老干部、老党员、老教师、老模范、老乡贤）独特优势，化解矛盾纠纷，培育了新圩“杨慧芝群众工作室”、值夏“白保忠调解室”、河东“郭世俭调解室”、滨江“夏增纺调解室”、东固乡贤调解等人民调解工作品牌，每年仅杨慧芝调解队就成功调解矛盾纠纷百余起，服务范围已经由一地辐射至多地，由一省辐射至多省，远至重庆的当事人慕名前来寻求支持帮助。壮大巡防队伍保平安。完善以基层公安队伍为主、乡村治安巡防队伍为辅的群防群治体系，有效吸纳东固微马联防队、值夏芗城义警队、富田大妈帮忙团等特色群防群治队伍33支508人。东固微马联防队自筹资金购置10辆电动汽车，组建治安联防车队，义务担当移动治安巡逻员、政策宣传员和信息收集员，护卫了一方安宁；值夏以芗城义警队为基础，探索“一站两警三员”平安治理新模式；文陂探索“渼景”队伍共建模式，推动渼陂景区和渼陂社区党员干部交叉任职、双向进入，同步打造、共同管理。景区周边村居安装大喇叭3部，购置电动巡逻车3辆，安保器材、警务服、红袖标等若干，实现景区社区矛盾纠纷、治安巡防、交通秩序等联防联控，为助力全域旅游建设，推动景区社区共建共治模式探索新路。 （三）赋能乡村振兴，实现从三条工作线向三个品牌村的跃升 紧扣民安、民生、民风三条工作线，引导群众参与乡村治理，让群众在创建平安法治品牌村、“五美”品牌村、文明实践品牌村活动中唱主角、当主力，引领市域社会治理创新。 民安为先，不断优化安全指数。严格按照“四室一窗口”标准，推进综治中心实体化建设运行，依托网格化管理和综治中心信息化平台，构建“问题收集→归类流转→矛盾调处→数据库案例库建立”工作模式，确保矛盾纠纷排查化解规范化、程序化、有针对性、有成效性；加强阵地宣传，在青东公路沿线建成了一批村（社区）法治广场和法治公园。截至2023年上半年，全区创建平安法治品牌村9个，排查收集矛盾纠纷、安全隐患等各类民安事件13339件，办结13326件，办结率99.9%。民生为本，不断优化服务质量。按照党群服务中心、便民服务中心、综治中心、新时代文明实践中心“四心合一”的总体布局，集成打造了20余个“一门式办理、一站式服务”的“基层治理综合体”，各村（社区）为群众代办事项9588件，解决群众急难愁盼问题1683件；借力乡镇综合行政执法改革，推动执法重心下移，实行常态长效综合执法；集聚各方力量，引导“新乡贤”等群体参与“农村人居环境整治”“厕所革命”、城乡生活垃圾、城乡污水处理等项目建设，创建“五美”品牌村24个，全市农村人居环境整治流动现场会在青原区召开。民风为魂，不断提升文明乡风。各地依托礼堂祠堂、公园、文化广场、健身广场、休闲长廊等场地，打造了一批室内、室外文明活动场所，富田镇邀请德高望重的新乡贤、老党员、“暖心人”等给村民讲述村史和先辈的奋斗历史，让良好的家风家训注入每个家庭、每位成员；富滩镇开展了“家家悬挂家规家训”活动，鼓励每家每户提炼家规家训，张贴于户外门前，通过比学形成良好的家风民风乡风；东固红歌会、值夏胡铨文化传播队等民间文化艺术队，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”党史宣传，反封建迷信、反宗教渗透、反邪教、反诈骗等宣传。全年共开展乡风文明活动429场次，创建文明实践品牌村15个。
【特点和效果】
近年来，青原区聚焦治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、效果导向，在广泛宣传全国优秀人民调解员杨慧芝先进事迹、总结提炼“杨慧芝调解法”的基础上，通过发现、培养和历练一批又一批杨慧芝式群众暖心人、调解能手、工作骨干，集成推广“杨慧芝群众工作法”，着力从思想上、行动上、服务上、制度上打通基层治理“最后一公里”。全区共培育杨慧芝式“群干”182名，专兼职人民调解员约1000人，建成各级人民调解组织240个，组建群众自治队伍160多支，基层服务力量增加1.5万余人，区域治理效能显著提升，连续9年获评全省信访工作“三无”县（市、区）,连续5年获评全市平安建设目标管理考评先进县（市、区）。推广经验在《新华社》《人民网》《江西日报》《江西电视台》《江西改革动态》等媒体刊物刊登报道。
