案例内容
【基本情况】
近年来，海西州地税局坚持以组织收入为中心、以依法征管、依法服务为切入点，内抓税权运作的全过程监控，外扬税收法治宣传，紧紧围绕“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨，将法治的基本原则和要求全面贯穿落实到税收工作之中，实现了征纳遵从的双向提升，税收法治进程大步向前迈进。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设法治地税目标，通过构建符合海西发展实际的税收法治实施体系、监督体系、保障体系，提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平，实现海西地税系统法治意识和法律素质的普遍提高，推动地税事业科学发展。
【任务措施】
（一）明确任务分工，统筹规划依法行政工作 成立由局长任组长，其他局领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，办公室设在政策法规科。制定了议事规则、会议制度，每季度召开依法行政领导小组会议，研究解决依法行政工作中的困难和问题。同时，将依法行政工作指标纳入地税系统绩效考核，形成了工作有机构管、有部门抓，一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局。 （二）突出政务公开，确保依法治税有据可依 1.办税服务厅实现阳光政务。系统各局办税服务厅设立政务公开专栏、电子显示屏，将职能权限、工作职责、服务标准及承诺、个体税收核定、窗口开票税目税率、税务登记办理以及违法违规处罚通报等上墙、上屏。将政务信息、涉税事项等相关内容全部公开，让纳税人看得到、看得清、看得懂，方便纳税人监督。 2.印制税收宣传资料广而告之。编印了《办税指南》《税（费）法规汇编》《纳税人权益手册》等宣传资料，依托税法宣传月、“法律七进”、“12·4”国家宪法日等宣传活动，将资料发放至纳税企业和个体工商户，让税法深入千家万户，同时设置税收法规和廉政建设专栏，及时公布新的税政法规和廉政情况。 3.设立值班台实现政务公开。在办税服务厅设立了首问责任值班台，由业务精湛、综合素质较高的科（分局）长担任咨询员，为前来咨询的纳税人释疑解惑。实行局长轮流值班制，听取纳税人诉求，督促干部依法治税。 （三）夯实依法治税基础，规范税收行政执法行为 1.加强税收规范性文件管理。认真贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》《税收规范性文件制定管理办法》《青海省地方税务局规范性文件制定管理工作规程》，加强税收规范性文件的管理工作。定期清理失效、撤销、废止的文件,全州共计清理41份规范性文件。2014年至今，通过对税收规范性文件的清理，海西地税州局机关与各市、县、行委地税局未出台制定税收规范性文件。 2.加强税收执法案卷评查。认真贯彻《青海省行政执法案卷评查工作规范（试行）》和《青海省行政执法案卷立卷规则（试行）》，完善税务稽查、行政许可、行政强制、税收减免等档案管理制度，确定了归档标准，统一规范管理。 3.加强税收执法人员资格核查。为切实维护税务行政执法秩序，维护税收执法人员的合法权益，深入核查执法主体和执法岗位，核查依法应当持有税收执法证件和实际持有税收执法证件的人员，截至目前，已对核查内容进行全面检查，完成税收执法证件表格填报、证件信息汇总、报备和应注销的行政执法证件收缴工作。 （四）强化执法监督，完善行政救济制度 1.加强监督制约，确保执法到位。一是加强内部监督。在组织体制上建立了相互分离的岗责制度。明确了各部门职责，注重配合衔接、相互制约。二是加强社会监督。定期将税收政策、处罚依据、处罚标准、处罚程序、处罚救济等向社会公告，接受公众监督。三是加强事后监督。建立行政执法责任追究制度，对查出的错案，追究领导和办案人员的责任，增强执法人员公正执法的责任心。确定年度督察重点，建立税收执法日常督察、专项督察、专案督察相结合的税收执法督察机制。对税收执法中存在的问题，及时督促整改，规范税收执法行为，提高税收执法水平。 2.健全行政纠纷调解机制。积极配合人民法院的行政审判活动，认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《税务行政复议规则》等有关规定，落实行政调解、界定调解范围、规范调解程序，努力将行政争议纠纷化解在萌芽阶段。实现了税务行政“零”复议，行政应诉“零”案件。 （五）提升干部素质，打造依法治税干部队伍 1.夯实税收法治人才库建设。注重培养干部依法行政的意识，提高运用法治思维和法治方式解决突出矛盾与问题的能力。加大对从事行政执法工作、法治工作人员的培训力度，完善税收法治人才库建设。截至目前，我局确定合格的税收法治人才11名。有2人获司法考试资格证，税收法治人才库基本成型。 2.建立海西地税法律顾问和公职律师制度。探索建立公职律师制度和聘请理论水平较高、实践经验丰富的律师担任法律顾问。充分发挥公职律师和法律顾问的优势作用，辅助重大行政决策，参与研究税务行政复议、诉讼案件，解答行政执法疑难问题，提高决策的科学性和有效性。目前，我局取得公职律师资格的人员有2名。 3.完善法规业务学习培训机制。制定和实施法律知识学习、培训、考试、考核制度，落实党组中心组学法、讲座制度，把依法行政知识纳入各种培训班的教学内容，定期组织执法人员参加通用法律知识、专门法律知识和新法律法规知识培训，组织开展新进公务员法律知识培训及岗位练兵活动，组织干部职工参加了州法治办组织的法治政府建设培训以及省地税局组织的政策法规培训。近年来，海西州地税局投入近百万元，组织了四期干部素质能力提升培训班和业务知识更新培训班。
【特点和效果】
一是创思路，定制度，完善了学法机制体制。进一步健全了组织领导，建立了海西地税领导干部学法制度。在深入开展 “法治政府建设”、“法治税务示范基地”活动的同时，编录了《税费法规汇编（二）、（三）、（四）》, 汇编收录了上年度3月至本年度3月期间常用法律、法规、规章以及其他规范性文件，内容分为相关法律及条例、税收优惠政策、税收政策、规费政策、综合和税费知识问答，每年印发4000本，依托税法宣传月、“法律七进”、“12·4”国家宪法日等宣传活动，将资料免费发放给纳税人。一方面，便于纳税人了解、学习、执行税收法律法规，另一方面，对行政执法实践提供了参考价值。 二是抓调研，重评估，提升依法行政上新水平。先后报送了《浅议海西州资源税改革后的征管建议》《营改增后对地税税收收入的影响》《浅谈海西州土地增值税征收管理中存在的问题与建议》《青海油田税收现状分析及政策建议》等调研课题。积极推进科技创新税收政策实施效果评估，对相关部门进行任务分解，主动与发改委、统计、财政、科技、商务、知识产权等部门沟通，获取科技创新活动主要经济指标和税收经济数据，确保工作开展有理有据。 三是抓普法，严执法，重大税务案件审理取得新进展。落实“七五”普法工作，制定了《“七五”普法规划》，严格重大税务案件审理工作，截至目前，重大案件审理委员会已承办11起重大税务案件，分别为2015年受理6起，审理6起，均已办结，查补税费款1123万元，罚款43万元；2016年受理3起，审理3起，均已办结。查补税费款3171万元，罚款48万元, 2017年受理2起，审理2起，已办结。查补税费款403万元。案卷均归档管理，按照受理案件的顺序统一编号，一案一卷、资料齐全、装订整齐，得到省法制办及州政府法治办的一致好评。 四是重创建，做表率，法治税务示范基地打造取得新突破。为充分发挥法治税务示范基地在全面推进依法行政、建设法治政府中的示范带头作用，我局积极组织系统各局筹备申报材料，对照《青海省税务系统法治税务示范基地评价内容和指标》逐项核查，精心准备，查漏补缺。为做好州级审核工作，法治税务示范基地考核小组多次深入八个县局进行实地评估，对系统各局申报法治税务示范基地的工作进行了较为全面、客观的考察。截止目前，格尔木市地税局、大柴旦行委地税局、乌兰县地税局被评为“青海省地税系统法治税务示范基地”，同时，格尔木地税局作为青海省推送单位，被评为“全国法治税务示范基地”，有力推动了海西地税系统法治税务示范基地创建工作，起到了良好的表率作用。 五是制方案，明任务，法治政府示范创建迈上新台阶。为确保“法治政府建设示范创建活动”中明确的各项目标任务的全面完成，制定了实施方案，明确任务分工，确定责任部门，依照方案部署安排深入开展了法治政府建设示范创建活动。州政府充分肯定了海西州地税局在法治政府建设工作中的成效，确定其为“海西州法治政府示范创建单位”并予授牌，成为全州五家获此殊荣的单位之一，为海西地税系统加强法治政府建设开好头、起好步。
