案例内容
【基本情况】
法治政府建设示范创建活动是海西州市场监督管理局局为全面深入推进法治政府建设、规范行政权力运行、提升依法行政能力和水平而开展的创建活动。活动从2016年6月开始，目标是：着力学法用法，进一步提高干部职工依法行政的意识和能力；完善制度机制，进一步提高制度建设质量和行政决策水平；坚持有法必依，进一步规范行政执法行为；创新监管方式，进一步提升行政执法效能；强化执法监督，进一步推动行政执法责任制的落实；健全调解机制，进一步促进社会矛盾纠纷的有效化解。
【任务措施】
（一）加强机制建设，夯实工作基础 海西州市场监督管理局成立海西州市场监管局法治政府建设示范创建活动领导小组，安排专人负责此项工作。结合市场监管工作实际，制定并印发了《海西州市场监管局关于开展法治政府建设示范创建活动实施方案》，明确工作重点和目标任务，按计划有步骤的推进法治政府创建活动的各项工作开展。 （二）规范执法依据，提高执法能力。一是开展行政执法人员资格清理工作。进一步整顿行政执法队伍，规范行政执法行为，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，海西州市场监督管理局结合管理体制调整和职能整合实际，全面开展市场监管行政执法人员资格清理工作，有效推进了行政执法人员资格管理工作的规范化、制度化、常态化。二是完善行政权力清单责任清单制度。海西州市场监督管理局认真开展行政权力和责任清单清理公示工作，全面梳理并编制上报《海西州市场监管局权力清单》《海西州市场监管局责任清单》及权力运行流程图，并在政府门户网站向社会公布。并根据法律法规的调整及工作实际，及时调整修改，实现了权责清单动态监管，及时更新。三是积极做好规范性文件清理工作。为持续有效地推进管理体制调整和职能改革，海西州市场监督管理局按时开展规范性文件清理工作，按照“谁起草，谁负责”的原则，对涉及市场监管部门的现行有效的规范性文件进行了全面清理，提出需要修改、废止的清理意见。 （三）加强法治宣传教育，强化法治意识 一是加大法治教育培训。印发《海西州市场监督管理局领导班子集体学法制度》《海西州市场监督管理局干部职工学法用法工作制度》，领导班子带头学习法律法规，增强依法执政能力和科学决策水平；组织局机关执法办案业务科室集中学习法律法规，每周星期一上午为集中学习日，除了集中专业学习以外，各业务科室还根据各自职能制定业务培训计划，定期开展自学。同时，结合新出台新修订的法律、法规和市场监管有关规章、程序规范，编写印发《海西州市场监督管理局学法笔记》人手一册，加强自学，让全局干部职工尽快熟悉掌握市场监督管理相关的法律法规。二是创新法治宣传方式。按照“谁执法，谁普法”的原则，深入开展普法依法治理活动。依托“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、质量月、食品安全宣传周等节点组织开展大型法律宣传活动, 提高企业、个体工商户守法经营意识和消费者依法维权能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 （四）推进柔性执法，提升服务水平 一是进一步加强行政调解工作。明确行政调解的范围，认真梳理行政调解事项及依据，并在门户网站上就行了公示，方便群众了解相关信息，接受社会监督。并在日常监管检查的过程中，加大行政调解宣传工作，对经营者以及群众百姓进行大力宣传，增强全民遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，营造推动行政调解工作的良好氛围。二是深入推行行政指导。完善工作机制，制定印发《海西州市场监管局推行行政指导实施细则》，严格绩效考评，深化工作内涵，进一步发挥业务部门的主导作用，促使市场监管部门自觉地将行政指导工作与各项业务工作相融合。认真开展即时行政指导，推广执法办案中适用行政指导工作规则，不断加强行政指导规范化建设。 （五）强化执法监督，推进依法行政 一是强化内部监督机制。充分发挥纪检组的监督作用，通过行政监察业务和明查暗访相结合的方式，对执法案件的立案、审核、审批、结案、行政强制措施的运用等几个环节实施重点监控，对检查中发现的暂扣财物不规范、滥用强制措施、遗失没收财物、应当没收不予没收、随意减轻处罚等问题进行了指正，有效地防范了廉政风险，避免了自由裁量权的滥用，杜绝了“人情案”、“关系案”和“金钱案”的产生，强化监督制约。二是强化社会监督机制。为进一步强化社会监督力度，通过开通举报电话、设置举报箱、定期向监督服务对象开展问卷调查的监督方式，拓宽监督渠道，把监督的权力交给群众，把监督的“武器”交给社会，努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。 （六）化解矛盾纠纷，促进团结进步 一是建立健全社会矛盾纠纷调解机制。进一步加强12315、12331投诉举报平台建设，不断扩大12315、12331投诉举报网络的覆盖面，大力推进示范站点建设，积极探索建立消费维权服务站点工作的长效机制；积极探索建立消费争议多元化解决机制。 二是做好听证及行政复议、行政诉讼应诉工作。通过严格过错责任追究，促进依法行政水平的提高，减少和防范矛盾和纠纷的发生，切实维护社会稳定，促进各民族间团结进步，共同发展。对于符合申请条件的听证案件、复议案件，依法及时受理。三是做好信访工作。为使矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在基层，海西州市场监督管理局高度重视信访工作，建立了统一领导、部门协调、齐抓共管的信访工作格局；建立了矛盾排查调处机制、单位负责人信访接待日制度、信访督查工作等制度；坚持按照属地管理、分级负责的原则，依法、及时、就地解决问题，确保信访件件有回音、事事有结果，及时化解矛盾和纠纷，防止了重信重访的发生。
【特点和效果】
通过开展法治政府创建活动，海西州市场监督管理局依法行政的意识和能力水平得到明显提高，行政决策机制和程序进一步完善，行政执法人员执法行为进一步规范，执法效能进一步提升，营造出法治政府建设的良好氛围。 2017年3月，海西州市场监督管理局成为海西州首批开展法治政府创建活动挂牌单位。挂牌后海西州市场监督管理局认真总结经验，筛选亮点，通过座谈交流、发放资料、实地调研、现场学习等多种形式，对创建工作，包括依法决策、规范执法、执法监督、行政救济、政务公开等方面的经验做法，组织在海西州市场监管系统范围内进行学习、交流和推广。通过以点带面，树立榜样，带动全系统依法行政能力和水平的提升，推动全局工作法治化、法治工作全局化目标的实现。
